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北境粮食高产的消息传开了。春耕前，各地的人涌向万福村。有农人，有粮商，还有地方豪强的代表。他们都想要北境的粮种。
村公所前被围得水泄不通。声音嘈杂。“卖我一些种子吧！我们那儿年年歉收！”
“我出高价！有多少要多少！”
“凭什么先卖给你？”
场面有些混乱。张校尉带人勉强维持着秩序。
季如歌站在窗口看了一会儿。她转身对文书说：“贴告示。北境粮种统一售卖，三日后开始。具体细则明日公布。”
告示一出，人群暂时散去，但议论和焦急仍在。
当晚，村公所灯火通明。季如歌召集了负责农业的管事、账房，还有周哨官。
“种子不能乱卖。”季如歌铺开一张简陋的舆图，“北境的粮种必须控制卖出去，避免引发混乱，这些种子要卖到最需要的地方，也不能让奸商囤积居奇，哄抬价格。”
管事点头：“是啊，村长。现在外面报价已经翻了几十倍，真放开了卖，肯定乱套。”
“划分区域。”季如歌的手指在舆图上划过，“按州府县界来分。每个区域，只指定一个代理。代理负责将种子平价卖给本区域农户，不得跨区售卖，不得抬价。”
“代理怎么选？”账房问。
“考察。信誉好，有实力，确实能惠及农户的优先。粮商、大农户、甚至是当地官府，都可以。但必须和我们签死契约。违者永久取消资格，并追究责任。”
“价格呢？”
“我们统一定价。按成本加三成利。代理卖给农户的最终价，不得超过我们定价的五成。违者重罚。”
“种子数量怎么分配？”
“根据各区域耕地面积和往年灾情程度分配份额。优先保证曾支援过我们的周边州县。”
周哨官皱眉：“这样好是好，但肯定有人不服，会觉得我们分配不公。也会有人冒充农户，或者代理私下抬价。”
“所以需要监督。”季如歌说，“我们从村里抽调人手，组成巡查队。张校尉，你派一队兵护着，去各个代理区域暗访。发现违规，立刻报上来，取消代理权，换人。情节恶劣的，按北境的律法办。”
她看向众人：“这事必须办成。北境的招牌不能砸在种子上。要让大多数人吃到实惠，不是让少数人发财。”
命令下达。整个系统运转起来。
文书们连夜拟定契约条款，计算各区域分配份额和定价。探马和信使被派出，联络可能的代理对象。
三日后，新的告示贴出。明确了代理制度、定价、分配方案和违规处罚措施。
人群再次聚集。反应各异。大部分普通农人叫好，因为他们看到了平价买到良种的希望。
一些想囤积居奇的大粮商骂娘，但不敢明着反对。各地来的代表则开始积极活动，争取本区域的代理权。
季如歌亲自面试了几个大区域的候选代理。她问得很细：仓储能力、分销渠道、如何确保种子到农户手里、过往信誉。
代理权陆续定下。种子仓库开放，按照份额，由北境民兵护送，交接给各区域代理。每一笔交接都有详细记录，双方画押。
巡查队也出发了。扮成普通农人，去各地市集打听种子价格，观察代理如何运作。
期间确实出了事。有两个代理试图将种子掺陈糠旧米，高价卖出。被巡查队发现，证据确凿。季如歌没有姑息。立刻取消代理权，收缴剩余种子，换人接手。那两家商号被列入黑名单，公示各地。