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所谓改土归流，就是废除岭南道世袭的土官，改由朝廷直接派遣有任期、且可以调动的“流官”进行管理。
简单来说，就是从“间接统治”变为“直接统治”。
如今大唐在岭南道设置羁縻州，说白了，就是岭南道名义上归大唐，实际上治理岭南道的是地方上世袭官职的豪酋。
李世民很清楚，眼下岭南道的制度，很容易起叛乱，而且一旦起了叛乱，朝廷就必须出兵镇压才行，这也是为什么，他得知冯盎反叛的消息之后，第一反应便是出兵镇压平叛。
但早朝过后，回到甘露殿，李世民冷静下来分析之后，发现平叛并不能彻底解决问题，反而会引起新的问题。
那就是镇压冯盎以后，谁来治理岭南道。
由朝廷派遣官员过去治理？以前并非没有过，但是效果很是差劲。
究其原因，是因为岭南道的豪酋太多，岭南道的百姓，也都认可这些豪酋，而不认可朝廷。
这就导致，派去的官员，在岭南道说的话，远不如当地豪酋的话好使。
阳奉阴违，也只是基操而已。
刚才李世民在甘露殿内，就在头疼这件事，但看到程俊上的奏折以后，他忽然有种豁然开朗感觉。
虽然改土归流之法，听起来有些不合时宜，但提出这个法子的人是程俊，那就另当别论了。
李世民抬头看着程俊，问道：
“程爱卿，你能写出这份奏折，朕是不是可以这样认为，如果派你去岭南道，你就能将‘改土归流’，推行下去？”
程俊沉吟道：“若是陛下觉得改土归流之法，在岭南道可行的话，臣觉得，交给臣来办，确实交给别人来办更好。”
李世民闻言，心中大为满意，笑着点了点头说道:
“在看到你的奏折之前，朕从未想过，能够在岭南道施行改土归流，看了你的奏折，朕确实心动了。”
说着，他感慨了一声，望着甘露殿外方向，开口说道：
“告发冯盎的事发生之后，朕便觉得，岭南道若是处置不妥当，日后很有可能成为我大唐的心腹之患。”
程俊闻言，多看了李世民两眼，不愧是二凤，这份眼力还是太超标了。
身为穿越者，程俊很清楚，日后的岭南道，确实让长安朝廷头疼不已。
安史之乱爆发以后，唐朝为平定叛乱，频繁征调岭南军队北上，在叶县一战中，岭南军全军覆没，导致岭南兵力空虚。
岭南道的溪洞豪族，趁机联合陆州、武阳等地部族，聚众二十万叛乱，自称中越王、桂南王等，先后攻占桂管等十八州，焚烧州县，持续四年之久。
就是说，一旦安置在岭南的兵力空虚，岭南道必会有豪酋心生不轨，图谋反叛。
这不是人的问题，而是制度问题！
就是因为，岭南那边，属当地豪酋自治，而非朝廷亲自派人管控。
李世民也清楚认识到这一点，但以前他并没有好的解决办法。
现在程俊提出的改土归流之法，若是能够做成，便会从根本上彻底解决岭南日后反叛之患。
李世民低着头，摸着下巴处的胡须，思索着说道：
“程爱卿，你若是想在岭南道施行改土归流之法，首要的是岭南道安稳，即冯盎没有反叛。”
“如此，你才能推行得下去，冯盎若是真的反叛，便只能派兵平乱，而你的这个办法，短时间内就推行不下去。”